近日，报道广州市城中村存在加收电费乱象，甚至有租户声称因高价电费“开不起空调”。

即使去年5月1日起实施的《广州市供用电条例》（以下简称《条例》）规定，任何单位和个人不得违反国家电价政策加价或者变相加价收取电费，上述现象依然可见。报道出街后引发广泛关注，部分网友读者也纷纷留言表示身边存在同样的加收电费现象。那么，《条例》实施一年多来，城中村电费为何“乱象依旧”？监管部门做了哪些工作？基层的监管治理难题又该如何破局？

早在去年8月起，记者数次调研广州市多个城中村时发现，即使《条例》正式实施，但仍有房东按照1.5元/度的价格收取电费，或者在广州居民阶梯电价最高档的标准上，额外以“公摊费”等名义补齐差价。

今年7月是《条例》实施的第14个月。在记者再次走访的过程中，记者发现不少房东实际收取的电价并没有下降，租户仍需以1.2-1.5元一度不等的价格交付电费，城中村电费依旧“居高不下”。

城中村内房屋出租信息公告栏。（资料图）

对此有房东告诉记者，高价电费是“不得已而为之”。由于出租屋安装消防、监控等设施都要涉及不少的成本支出，甚至有房东将公用水电的支出、公共物业及配套设施的维护保养算作“物业费”。记者还在此前的采访中了解到，部分二房东需要向村里“买电”时加上所谓的“管理费”，导致他们向租户收取的实际电价高于官方标准电价。

在广州市人大代表、广州市社会科学院岭南文化研究中心执行主任曾德雄看来，城中村包括高价电费在内的各种乱象背后其实是城中村内部复杂的利益关系。他认为，无论是租户、二房东还是一手房东，并没有作为市场权利主体而享受应有的保障。

“租户权利没有获得保障是显而易见的，但房东群体可能同样受到来自多方面的压力，因此不得不采取一些措施来解决问题。”曾德雄表示，从另一方面看，租客和房东之间的议价权不对等，房东处于相对强势地位，租客相对弱势，因此各项费用最终还是会转嫁到租户身上。“这也是为什么《条例》实施以来，包括高价电费等乱象难以解决的一个社会原因。”曾德雄说。

事实上，《条例》第43条规定了市场监管部门对出租屋房东个人加收电费的行为进行处罚。因此，广州的市场监管部门在高价电费问题上负有监管责任。

那么，市场监管部门在这一年多来采取了哪些措施？在去年7月的广东“民声热线”节目上，广州市市场监管局价格监督检查与反不正当竞争处处长、一级调研员曾庆鹏曾表示，已向全社会公众包括出租屋房东进行相关政策宣贯，同时要求基层市场监管部门，包括每一个市场监管所要联合发动属地的镇街村居，还有来穗人员管理部门、出租屋管理部门以及供电部门到每一个出租屋进行宣贯，并建立台账。

除了对新政开展宣传，市场监管部门也对相关经营进行了处罚。去年8月，有房东不执行国家电价政策，且经多次联系提醒，拒不配合调查，市场监管部门对其进行立案调查处理。今年4月，广州市市场监管局公开一批违规加价收取电费典型案例，涉及天河、增城、白云等多区。

近期，也有个别区域的市场监管部门在查处加收电费。7月12日，广州市白云区市场监督管理局新市市场监督管理所执法人员对涉嫌违规收取电费的有关出租屋进行实地走访摸查，在摸查的26家租户中发现1家出租屋房东涉嫌存在加收电费的违法行为，已依法立案调查。

但记者注意到，不少网友在上述执法案例报道的评论区表示不满，并纷纷表示市内多个城中村均存在1.5元/度的高价电费。有网民甚至认为，这种执法“也是走走过场，本地人都心知肚明”，而“摸查26户发现1家出租屋房东涉嫌存在加收电费”的结果也引发了一些质疑的声音。

“因为没有具体的材料，我们没办法去核实相关线索反映的情况。”有基层执法人员告诉记者，他们曾尝试向反映电费乱象的群众获取发票收据等证据，以对涉嫌加收电费的个人进行巡查执法。但由于群众担心举报后遭到报复，因此最终未能将相关证据提供给市场监管部门进行执法。

城中村内一景。（南都记者 黄晓彦 摄）

不过，在曾德雄看来，“取证难”不应该成为监管部门的一个理由。“取证不是难事，但它的牵扯面太广且琐碎，所以有时监管部门并没有足够的积极性去解决问题。”对此，他建议，针对城中村电费乱象监管部门应该更加积极地对房东进行抽查（包括查验相关票据等），而不是“不告不理”，在接到被侵权方的投诉或媒体曝光才去执法。

从租户到二房东、大房东，再到村集体……城中村电费的治理牵涉多方利益，在政策落实的过程中也各有难题，需要广州市政府部门以更高水平的治理智慧，从实践中找到处理解决矛盾的平衡点。记者将持续关注这一城市议题，也希望有关职能部门“不回避不含糊”，有力推进新规落实见效，让万千城中村租户不再为高电费“破防”。

7月25日，广州市市场监督管理局会同海珠区市场监督管理局开展城中村电费加价专项整治行动。此次行动中，执法人同步在海珠区18个街道集中检查产业园区、村社物业及城中村出租屋等重点区域电费收费情况。记者跟随执法人员检查时发现，有公寓的水电费均高于官方规定的价格，而有的岀租屋看似按照较为规范的价格收取电费，但在执法人员检查租赁合同时被发现可能存在“隐性加价”。

现场调查：

有管理人员涉嫌在租赁合同内“隐性加价”

当天上午，记者跟随执法人员来到海珠区仑头村进行电费加价违法行为进行突击检查。

市监部门在海珠区仑头村突击检查电费加价现象。

在村内的一家青年公寓内，记者了解到该公寓采用预充值方式，租户通过小程序充值后，按照预定水电单价扣费。记者通过小程序上发现，显示的水费单价为5.5元至6元/立方米，远高于政府规定的最高商业用水价4.86元/立方米；电费收费标准则为1元至1.5元/度，同样高于广州居民阶梯电费最高档的单价，因此该公寓涉嫌多收水电费用。

而在村内的另一栋出租屋内，管理人员面对记者提问时表示，这里每户的水电费都通过单独的电表进行计费，每度电0.88元，且不对租客加收管理费。当记者问及楼栋里使用的公共电灯等公摊费用是谁承担时，该管理人员表示“我自己承担”。

执法人员在一栋出租屋内检查电表等情况。

然而，在现场执法人员查看完该出租屋租户与管理方签订的合同后，指出该出租屋涉嫌水电费加价。“（水电费）算下来是比正常的高了。她在租赁合同上，把加价的价格摊在了租金里面。”执法人员现场向该管理人员发放了询问通知书等，并向记者表示案件将进一步调查，具体情况不便透露。

执法人员现场向该管理人员发放了询问通知书等。

根据广州市市场监督管理局提供的数据显示，今年以来，广州市电费加价问题投诉举报数量每月700件左右，投诉情况主要表现为租户被直接收取1.5元/度电费的，或者电费、服务费加起来1.5元/度收费的，也有反映电费降低后房东加收租金或管理费、服务费的情况。

据介绍，此次执法行动现场检查产业园区19个、出租屋155栋、临街商铺280户、公寓12家，派发、张贴《规范水电费收费行为的提醒告知书》和《规范水电收费行为提示之“五不得、两应当”》宣传单张500余份，发现违规加收电费线索58个，现场责令整改37户，当场处罚违法违规主体3宗，拟立案调查18宗；此外，自《广州市供用电条例》实施以来，市监部门共摸查建档城中村出租屋底数35.4万栋，督促完成整改18.4万栋，查处水电价格违法案件272宗。

电费乱象监管难？

市监部门：将不断创新执法方式

在此前的报道中，针对城中村电费加价乱象，提出了监管工作能否更积极有效的问题。在当天的行动中，广州市市场监管局价格监督检查与反不正当竞争处负责人也谈到了城中村电费加价的监管难点及深层次问题根源。

仑头村内张贴的招租信息。

他表示，广州市城中村的出租屋数量庞大，产权及管理类型也复杂多样，涉及转供电主体、房东、二房东、租户等各类主体众多，问题表现虽然是收费现象，但整个治理环节涉及到出租屋管理、配套基础设施建设、政策规定与执法依据的衔接等方方面面。

城中村内巷一景。

“同时，由于租客顾忌双方租赁关系、在执法调查中配合意愿不强；一些出租屋层层转包，涉及村社、房东、二房东等多个群体，且房东等相对人不在或不常在事发地居住、生活等情况。”针对上述问题，该负责人表示，市场监管部门也将不断创新执法方式，加大电费加价问题线索处置力度。

记者注意到，房东、二房东等相当数量收费主体为规避电费违规加价的法律责任，往往会通过提高租金、收取管理费或其他服务费等方式进行“补偿”，与租客降低电费后带来租赁成本降低的心理预期或存在差距。

对此，市场监管部门表示已关注到相关违法行为的隐蔽性和变异性，此类问题线索涉及到具体调查取证，如果能查实相关费用与电费、电量捆绑计收，或者属于原来多收电费的不当得利，市场监管部门将依法查处。

据了解，接下来全市市场监管部门将按照《广州市供用电条例条例》有关工作职责，持续开展法律法规政策宣贯和强化执法检查，严查、严管、严治城中村电费加价问题。

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